Это совершенно нормальная ситуация, которой в 217-ФЗ целиком посвящена 5 статья. Собственник участка на территории СНТ может не состоять в Товариществе. При этом он вправе пользоваться общественным имуществом (в нашем случае это дорожная и водопроводная сети и колодец) наравне с членами Товарищества. При этом не член обязан оплачивать содержание СНТ (пункты 3 и 4 статьи 5 217-ФЗ) в размере членских взносов. Это дает ему также право голоса на Общем собрании по вопросам общественного имущества, размера и финансового обоснования взносов (смотри статью 17 217-ФЗ). Стоит заметить, что голоса не членов СНТ не формируют кворум на Общем собрании. Дополнительно 217-ФЗ гарантирует не членам СНТ доступ к документации Товарищества наравне с его членами.

Резюмируя: не член СНТ ограничен с точки зрения полноправного участия в самоуправлении Товарищества. Он не может участвовать в выборах правления и ревизионной комиссии, а так же голосовать по всем вопросам на Общем собрании.

Спасибо за внимание!